Далеко не все иностранцы, прибывающие в США с намерением обратиться в иммиграционную службу (United States Citizenship and Immigration Services - USCIS), с просьбой предоставить им статус политических беженцев (asylum), имеют представление о годичном ограничительном сроке подачи документов.
Незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности. В результате, с момента принятия в 1996 году поправок в иммиграционное законодательство, десяткам тысяч человек, которым действительно угрожала серьезная, порой смертельная опасность, было отказано в рассмотрении заявления в предоставлении политубежища.
Об этой, мягко говоря, весьма неприятной для иммигрантов ситуации, рассказала недавно «Нью-Йорк таймс». В статье приводятся данные двух исследований, авторы которых проанализировали ситуацию с запоздалым обращением за статусом asylum. Согласно одному из них, проведенному группой ученых – сотрудников двух университетов, Джорджтаунского и Темпл, с 1998 по 2009 год из 304 тыс. заявлений с просьбой о предоставлении политубежища на «опоздавших» пришлось 93 тыс.
Иммиграционные судьи отказали в статусе политбеженцев более 54 тыс. иностранцев, не уложившихся в предусмотренный законом срок. При этом, согласно мнению экспертов иммиграционного права, около 21 тыс. соискателей почти наверняка получили бы убежище, сделай они все вовремя.
«Нельзя сказать, что наша система предоставления статуса политического беженца вызывает серьезные нарекания, наоборот, она хорошо справляется с возложенными на нее обязанностями, - говорит автор исследования, профессор Джорджтаунского университета Филип Шраг. – Между тем, принятые 14 лет назад поправки в закон привели к тому, что тысячи людей, подвергающиеся преследованиями на родине, теряют право на убежище».
Конечно, далеко не все «отказники» лишаются всякой надежды на статус asylum. Как видно из приведенной статистики, части из них удается, благодаря усилиям иммиграционных адвокатов, убедить судей пересмотреть свое решение. «Однако сделать это очень непросто, и требуются значительные, порой буквально титанические усилия», - подчеркнула в одной из бесед моя постоянная визави адвокат Марина Шепельская, сумевшая добиться статуса беженца и спасти от депортации некоторых своих клиентов, просрочивших годичный срок подачи документов.
Годичное ограничение, говорится в другом исследовании на данную тему (его авторы – эксперты организации Human Rights First), отбирает массу времени у иммиграционных судей при рассмотрении подобных ситуаций. Число просроченных дел растет быстрыми темпами. Как следствие: у иммиграционных судей не оказывается времени на внимательное, а тем более углубленное изучение фактов, изложенных в конкретных делах. Формальный отказ приводит к тому, что жизнь сотен и тысяч иностранцев оказывается под угрозой: а ведь дома их ждет тюрьма или физическая расправа.
По словам профессора Шрага, Конгресс, ограничивая время подачи заявления на предоставления статуса политического беженца, имел намерение пресечь возможные мошенничества. В то же время, законодатели не предполагали, что число просроченных петиций окажется столь значительным. Может быть, настало время подправить закон еще раз, отменив годичное ограничение или увеличив время подачи заявлений на статус asylum?
Интересно, что положительный ответ на этот вопрос дает бывший глава иммиграционной службы США в администрации Джорджа Буша-младшего Джеймс Зиглар. «С 1996 года я и мои коллеги приняли все необходимые меры для пресечения мошеннических действий при подаче заявлений о предоставлении статуса политического беженца. Среди них: тщательное уголовное расследование ложных фактов, изложенных в деле, и суровые наказания мошенников, если обман подтвердился. Годичное ограничение усложняет работу судей, делает процесс рассмотрения таких дел более дорогостоящим, и, главное, несправедливым в отношении людей, ищущих в нашей стране защиты от преследований и угрозы их жизни».
Эксперты из Human Rights First отмечают (на этом моменте останавливалась в беседе со мной и адвокат Шепельская), что многие иностранцы, подвергшиеся серьезным преследованиям на родине, даже оказавшись в США, не могут долгое время преодолеть полученные моральные травмы. Депрессивный период затягивается, и когда эти люди постепенно приходят в себя, оказывается что «поезд уже ушел». А ведь именно эти люди, более чем кто-либо, заслуживают снисхождения и понимания.
Пересмотр положения о годичном ограничении срока подачи документов на asylum мотивируется также фактом различного отношения иммиграционных судей к просрочившим контрольную дату гражданам разных стран. Так, исследователи выяснили, что только 17% иракских соискателей статуса политубеженца, не представивших свою петицию вовремя, было отказано в ее рассмотрении. Зато среди иммигрантов из Гватемалы этот показатель равен 75%. Налицо явные политические пристрастия, которое никак не вяжется с принципом равенства всех перед законом.
Согласится ли Конгресс с внесением изменений в закон о годичном сроке подачи документов на asylum? Скорее да, чем нет, пишет «Нью-Йорк таймс». Дело в том, что по вопросам, связанным с предоставлением статуса политических беженцев, между демократами и республиканцами нет существенных расхождений. Появись такой законопроект в Палате представителей или Сенате, он получит солидную поддержку от обеих партий. И это несмотря на то, что США являются мировым лидером в области предоставления политического убежища иностранцам. В прошлом году этот статус получили 22 тыс. иммигрантов.
Однако, пока изменений в законе от 1996 года не предвидится, хотелось бы еще раз напомнить тем из наших читателей, кто опасается возвращаться на родину: не тяните с подачей документов в USCIS вовремя. Проблем у вас и так много, лишние вам ни к чему...
"Русская Реклама"